文章導讀
關于推進脫貧攻堅與鄉村振興有機銜接鞏固提升脫貧成果三年行動計劃（2020－2022年）的實施意見脫貧攻堅和鄉村振興是黨中央立足于實現“兩個一百年”奮斗目標作出的重大戰略部署。打贏脫貧攻堅戰。
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關于推進脫貧攻堅與鄉村振興有機銜接鞏固提升脫貧成果三年行動計劃（2020－2022年）的實施意見
脫貧攻堅和鄉村振興是黨中央立足于實現“兩個一百年”奮斗目標作出的重大戰略部署。打贏脫貧攻堅戰是全面建成小康社會的底線任務和標志性指標，是必須完成的重大任務。實施鄉村振興戰略是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的重大歷史任務，是新時代做好“三農”工作的總抓手。2020－2022年，是我市全面鞏固脫貧成效、全面推進鄉村振興的交匯期和關鍵期。為決戰決勝脫貧攻堅，全力推進脫貧攻堅與鄉村振興有機銜接，以實際行動確保黨中央決策部署在郴州落實落地，提出如下意見。
一、堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，統籌推進脫貧攻堅與鄉村振興
（一）學懂弄通做實習近平總書記關于脫貧攻堅和鄉村振興的重要論述。全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神以及黨中央關于決勝脫貧攻堅和實施鄉村振興戰略決策部署，深入貫徹落實習近平總書記關于“防止返貧和繼續攻堅同樣重要”“要把脫貧攻堅同實施鄉村振興戰略有機結合起來”等一系列重要指示精神，結合各地實際創造性抓好工作落實。
（二）深刻把握脫貧攻堅與鄉村振興的內在聯系。全力打贏打好脫貧攻堅戰，扎實解決絕對貧困問題，為鄉村振興戰略的實施奠定堅實基礎；全力實施鄉村振興戰略，促進城鄉社會平衡發展和鄉村充分發展，確保貧困人口實現長遠發展、脫貧效果得到持續鞏固。建立健全城鄉融合發展的體制機制和政策體系，推動城鄉資源要素雙向流動，努力形成脫貧攻堅和鄉村振興戰略相互支撐、相互配合、有機銜接、深度融合的良好局面。
二、確保如期實現脫貧目標，鞏固脫貧成果，提升脫貧質量
（一）決戰決勝脫貧攻堅戰。聚焦剩余貧困人口，堅持盡銳出戰、合力攻堅，到2020年確?，F行標準下農村貧困人口全部脫貧。堅持問題導向，強化整改落實，確?！皟刹怀钊Ｕ稀眴栴}、易地搬遷和危房改造“兩房”質量問題、致貧返貧問題、扶貧小額信貸問題、群眾對扶貧工作滿意度問題、扶貧領域信訪輿情問題“六個清零”。嚴格執行貧困退出標準和程序，堅決守住不錯退、不漏評的底線，確保全面小康路上不漏一戶、不落一人。
（二）嚴格落實“四個不摘”要求。攻堅期內保持相關扶貧政策穩定，繼續加強一線精準幫扶力量，選優配強駐村工作隊伍，嚴格落實“摘帽不摘責任，摘帽不摘政策，摘帽不摘幫扶，摘帽不摘監管”，做到力度不減、力量不減、效果不減，推進脫貧責任、政策、工作“三個落實到位”，確保所有的村經得起普查，所有的農戶經得起抽查，所有的人經得起座談，讓脫貧攻堅成果經得起歷史和實踐檢驗。
（三）鞏固提升脫貧攻堅成效。注重發展長效扶貧產業，著力解決產銷脫節、風險保障不足等問題，確保產業扶貧持續穩步推進。強化易地搬遷后續措施，確保搬遷一戶、穩定脫貧一戶。統籌做好貧困戶和非貧困戶工作，將收入略高于貧困線的農村困難群體的幫扶工作與建檔立卡貧困戶的幫扶工作同部署同實施，確?！斑吘墤簟钡玫郊皶r幫扶。堅持和推廣脫貧攻堅中的好經驗好做法好路子，因地制宜謀劃好脫貧攻堅與鄉村振興相銜接的發展思路。
三、全力推進脫貧攻堅與鄉村振興有機銜接，建立解決相對貧困的長效機制，共享發展成果
（一）以“6＋3”為主要途徑，助推產業興旺。實施“六大強農行動”。推進品牌強農，著力培育特色優質農產品品牌，打造有影響力的區域公用品牌，支持農業龍頭企業開展“兩品一標”認證。推進特色強農，立足資源稟賦，以品牌為引領，打造粵港澳大灣區優質特色農產品供應基地，推進“一村一品”“一鄉一業”。推進質量強農，堅持農業標準化、綠色化發展方式，建立農產品溯源體系，強化農產品質量安全監管，提升農業高質量發展水平。推進產業融合強農，促進農產品加工業提質升級，培育農業農村新產業新業態，促進農村一二三產業融合發展。推進科技強農，加快國家農業科技園區建設，深入實施創新驅動發展戰略，引領支撐農業轉型升級和提質增效。推進開放強農，加大平臺建設，全鏈條打造外向型農業產業體系。實施“三大計劃”。實施農業產業化龍頭企業培育計劃，確保村村有龍頭企業帶動。實施“大服務＋小農戶”產業平臺建設計劃，通過“政府＋龍頭企業＋金融機構＋合作社＋農戶”，把農民組織起來、把農業組織起來，確保每個村都有主導產業、每個家庭都有產業覆蓋。實施“共享發展、共同致富”計劃，完善利益聯結機制，協調政府、企業、農戶利益關系，共享發展成果，有效解決相對貧困，實現共同致富。
（二）以“互聯網＋”為主要平臺，促進高質量就業。推進“互聯網＋就業服務”，建設“互聯網＋就業”信息系統，推動招聘與就業意愿、崗位與就業技能精準對接。完善輸出地與輸入地勞務對接，提高勞務對接的組織化程度和就業質量。完善侵害勞動者合法權益及時處置機制，保障就業群眾合法權益。推進“互聯網＋就業培訓”，統籌各類教育培訓資源，創新培訓方式，加快新型學徒制、新型職業農民培訓，補齊就業技能短板。推進“互聯網＋創新創業”，支持適宜產業向小城鎮集聚發展，扶持發展吸納就業能力強的鄉村企業，支持企業在鄉村舉辦生產車間、加工點，增加農民就地就近就業崗位。支持新業態享受創新創業小額貸款政策，支持農民返鄉創新創業，帶動群眾就地就近就業。通過政府出資或社會籌資開發防貧公益性崗位，吸納無業可扶、無法離鄉、就業困難群眾參與保潔、安保、養老護理等行業。
（三）以國土空間規劃體系為主要依托，引領城鄉融合發展。堅持城鄉一盤棋，科學編制空間規劃，推進“多規合一”，統籌城鄉基礎設施、一二三產業、公共服務、資源能源、生態環保等空間布局，促進城鄉要素資源雙向流動、良性互動，實現城鄉融合發展。
（四）以“10＋2”為主要內容，補齊基礎設施和公共服務短板。以縣域為整體推動公共服務向農村延伸、社會事業向農村覆蓋，推進飲水安全提升、農網改造升級、農村道路提質、信息網絡覆蓋延伸、人居環境整治、醫療衛生保障、教育事業發展、市場體系建設、住房保障提升、公共文化拓展“十大行動”，補齊鄉村生產生活短板，推動城鄉公共服務均等化、發展權益平等化。建立先建機制后建工程、先組織群眾干后政府獎補的“兩先兩后”工作機制，建立群眾自建、自管、自營機制，確保設施建得起、用得上、不廢棄、長受益。
（五）以“1＋X”為主要形式，完善利益聯結機制。支持群眾以勞動力、土地、技術、管理等方式同等參與產業發展、利益分配，形成土地流轉得租金、資金入股得股金、基地務工得薪金、委托經營得酬金、超產經營得獎金、訂單種植得售金的“六金”產業聯結機制。及時幫助新增勞動力嵌入產業鏈條，實現穩定收益。對有勞動能力、發展意愿以及有一定技術的“邊緣戶”，提供產業培訓，扶持其自主創業；對有部分勞動能力的，扶持其發展力所能及的種養業；對無勞動力的，扶持其入股產業合作社帶動發展。
（六）以“四大”服務體系為主要載體，加快農業鏈式發展。扶持龍頭企業圍繞產前、產中、產后各環節，建立鄉村產業服務平臺，開展農技、良種、農資、信息、流通等服務。支持供銷、郵政、農業服務公司、合作社等開展農資供應、土地托管、代耕代種、統防統治、烘干收儲等農業生產性服務。支持合作社根據小農戶生產發展需要，加強農產品初加工、倉儲物流、市場營銷等關鍵環節建設，將小農戶納入現代農業產業體系。建立農產品加工及冷鏈物流企業體系，加強“實體經濟＋電子商務＋現代物流”建設，推進“郴品出郴”。
四、接續加強綜合性制度機制建設，有效阻斷致貧因子，筑牢防貧“底板”
（一）完善綜合保障制度。全面實施全民參保計劃，建成覆蓋全民、城鄉統籌、權責清晰、保障適度、可持續的多層次社會保障體系，堵住致貧返貧的最后關口。加快完善基本醫療保險、大病保險、醫療救助等多重醫療保障機制，建立連續參保激勵機制，執行繳費年限與待遇享受掛鉤規定，不參保不享受醫保待遇，繼續落實農村困難人員參保個人繳費資助政策；加強基層醫療衛生服務體系和全科醫生隊伍建設，高質量做好家庭醫生簽約服務。健全覆蓋各級各類教育的資助政策體系，實現應助盡助、精準資助；繼續落實義務教育和學前教育階段有困難家庭的助學金、免保教費、免學雜費、寄宿生活補助、營養改善計劃等政策措施，減輕家庭教育支出負擔；繼續落實非義務教育階段國家助學金、中等職業教育免學費、助學貸款、雨露計劃等政策措施；普及高中階段教育。加強農村危房動態監測，完善住房救助實施程序，建立與經濟發展水平相適應的住房救助標準，及時開展住房救助，保障群眾住上安全房。推進低保制度城鄉統籌發展，健全低保標準和低保對象動態調整機制，發揮低保對“兩不愁”的兜底作用。全面落實特困人員救助供養、殘疾補貼、優撫、醫療救助制度。做到全覆蓋、無遺漏。
（二）充分發揮臨時救助制度阻斷致貧因子效能。結合實際創造性落實《民政部財政部國務院扶貧辦關于在脫貧攻堅兜底保障中充分發揮臨時救助作用的意見》（民發〔2019〕87號）。堅持助力脫貧與防止返貧相結合、增強時效與規范管理相結合、政府主導與社會參與相結合、制度救助與群眾自我努力相結合，建立救助及時、標準科學、方式多樣、管理規范的臨時救助體系，提高對因病、因學、因災、因意外等突發性原因造成基本生活出現困難的家庭進行臨時救助的效能，阻斷各類致貧因子。對因病支出較大，經醫療保險支付、商業保險報銷、民政救助、社會關愛幫扶后自付部分超出家庭承受能力的；對因教育支出較大，經落實有關助學政策后還出現生活困難的；對因發生交通事故、突發性失業、產業失收、住房倒塌等自然災害和意外事故，導致基本生活出現困難的家庭和個人等，分類制定臨時救助辦法，明確救助方式和標準，建立近貧預警、驟貧處置、脫貧保穩的精準防貧機制，確保救助措施精準、資金使用精準、救助成效精準。全面落實縣、鄉兩級審批有關規定，推動在鄉鎮（街道）建立臨時救助備用金制度，合理設定并逐步提高鄉鎮（街道）臨時救助金審批額度。
（三）探索商業保險阻斷致貧因子途徑。鼓勵各地根據實際，創新發展產業險、健康險、災害險、金融險等商業防貧保險產品，有序擴大經濟薄弱地區涉農保險保障范圍。堅持“政府引導、市場運作、投保自愿、保費共擔、協同推進”的原則，以縣為單位，設置防貧預警線，鼓勵收入不穩定脫貧人口、城鄉低收入家庭等臨貧易貧重點人群購買“防貧?！?，政府財政對參保對象給予一定比例保費補貼，發揮商業保險在阻斷因病、因學、因災、因意外、因產業失收等導致驟貧、返貧因子的作用。
（四）壯大社會幫扶阻斷致貧因子。廣泛開展“我為人人、人人為我”全民公益活動，大力發展慈善事業，動員企業、社會組織、愛心人士、在外成功人士開展捐款、捐物和結對助學、助教、助醫、助殘、助老等志愿服務，形成“親幫親、鄰幫鄰、互幫互助”氛圍。加強“互聯網＋社會幫扶”信息平臺建設，搭建幫扶資源供需平臺，暢通社會各群體交流交融、互幫互助的渠道，形成與政府救助的有效銜接、接續救助。規范引導互聯網慈善特別是網絡募捐活動，積極發揮網絡救助平臺的作用。
（五）提升自我能力阻斷貧困因子代際傳遞。鞏固提升易地扶貧搬遷成效，持續為農村人口創造良好的生產生活環境。完善義務教育階段控輟保學機制，做好因病因殘不能隨班就讀學生送教上門服務。在保障適齡兒童、少年義務教育的基礎上，大力發展農村學前教育，實施農村青壯年勞動力職業教育計劃，鼓勵農村青年考取專業技術執照、資質、文憑等，積極辦好“農民夜?！钡绒r村業余教育，整體提高農村人口素質，切實轉變農村家庭思想觀念。
五、有力有效整合資源，增強社會資源參與鄉村振興動力，發揮好政府作用
（一）促進城鄉要素雙向流通。加快農業轉移人口市民化，推動有能力在城鎮穩定就業和生活的農業轉移人口進城落戶。落實“林邑聚才”行動計劃，暢通智力、技術、管理下鄉通道，引導各類人才投身鄉村建設。加快推進自然資源“房地一體”農村宅基地、集體建設用地、土地承包經營權、林權等確權登記。積極推進農村集體土地“三權分置”改革，探索農村集體經營性建設用地入市改革、農村土地征收制度改革等，激活鄉村資源。探索耕地占補平衡指標、城鄉建設用地增減掛鉤節余指標市域內有償調劑使用政策。
（二）動員社會力量參與。加大農村基礎設施和公共服務領域開放力度，引導社會資本投向農村基礎設施領域。建立有效激勵機制，吸引各類人才通過擔任志愿者、投資興業、包村包項目、行醫辦學、捐資捐物、法律服務等方式服務鄉村。持續深入推進“萬企幫萬村”行動，引導民營企業通過發展產業、對接市場、安置就業等多種方式參與鄉村振興。
（三）健全政策支持機制。以完善產權制度和要素市場化配置為重點，強化制度供給，激活主體、要素和市場。堅持以農業項目為抓手，著重為農業產業項目落地提供優質服務，積極為企業發展排憂解難，完善優先支農的財政支持機制，確保財政投入與鄉村振興需要相適應。加大自然資源、農業開發、農業、水利、林業等涉農資金整合力度，優化財政供給結構。靈活運用風險補償、擔保貼息、獎勵補助等政策措施，激勵金融機構支持鄉村振興。支持試點發行項目收益和融資自求平衡的專項債券，支持符合條件、有一定收益的鄉村公益性項目建設。
六、建強基層組織，完善鄉村治理體系，增強群眾自我發展、自我管理能力
（一）加強基層組織建設。強化農村黨支部“五化”建設，提高農村基層黨組織政治引領、促推發展、基層治理和服務群眾能力。加強村黨組織帶頭人隊伍建設，實行村級后備干部公開選拔培養機制。以鄉鎮（街道）黨（工）委為主體，建立發現、培養、管理、使用鄉村人才工作機制。理順市縣鄉村四級管理體制，逐村建立村級工作清單，明確村級依法履職和協助政府工作事項，賦予鄉村一級更多的自主權。出臺扶持壯大村級集體經濟優惠政策，引導村集體領辦創辦服務實體。
（二）完善自治法治德治鄉村治理體系。完善村黨組織領導下的村民自治機制，落實村級重大事項“四議兩公開”議事決策機制，完善“村民說事”“農家夜話”等議事協商制度，發動群眾參與微治理、微建設、微服務。建立完善村規民約，將倡導勤勞致富、移風易俗和整治懶漢思想、陳規陋習等納入村規民約內容，引導群眾增強自我管理能力。對婚喪嫁娶紅白喜事大操大辦講排場、搞盲目攀比，索要高額彩禮等陋習，要堅決遏制。加大鄉村法治宣傳教育，學習借鑒新時代“楓橋經驗”，持續推進平安鄉村、法治鄉村建設。推進宣講家訓家風、發展鄉賢文化、創建文明村組等鄉風文明培育行動。大力推廣花垣縣“互助五興”、汝城縣“互助會”基層治理模式，支持多方主體參與鄉村治理。
（三）激發群眾內生動力。積極開展文明鄉村建設，堅持用身邊人、身邊事示范帶動，引導群眾樹立勤勞致富光榮思想和主體意識。堅持扶志扶智結合激發內生動力，做好重點人群幫教工作，提升自我奮斗、自我發展意識。開展以獎代補、事后獎補、生產獎補、勞務補助等產業就業獎補幫扶方式，推廣以表現換積分、以積分換物品的“愛心公益超市”。
（四）健全信用評價和失信行為聯合懲戒機制。將不履行贍養義務、虛報冒領扶貧資金、嚴重違反公序良俗等行為人列入失信名單，褒揚誠信、懲戒失信。
七、全面落實責任，提高工作精準性有效性，嚴格督查、嚴肅追責問責
（一）層層壓實責任。嚴格落實“市縣抓落實”的工作機制和“黨政一把手負總責、五級書記一起抓”的責任制?？h委書記要把主要精力放在農村工作上，集中精力統籌抓好脫貧攻堅和鄉村振興工作。各級各部門要按照職責分工，建立具體抓落實的工作機制，強化部門聯動、條塊聯動，形成工作合力。
（二）建立防貧監測管理平臺。完善動態預警和管理機制，利用現有平臺建設防貧監測管理平臺，實施關口前移，確保致貧“因子”監測、預警、處置精準有效。
（三）落實“八個精準”。動態監測管理收入偏低家庭和致貧“因子”，做到致貧風險發現精準。立足于鄉村振興，統籌、整合、完善脫貧攻堅期內相關政策，確保政策制定精準。建立涉農資金統籌整合的長效機制，盤活存量資金、用好增量資金，確保資金使用精準?；谫Y源稟賦優勢，培育“一鄉一業”“一村一品”“一戶一聯結”“一戶一產業工人”，確保發展產業、促進就業精準。推進基礎設施和基本公共服務均等化，規劃先行，有序建設，補短板、強弱項、提水平，做到項目實施精準。堅持問題導向，強化因村因戶因致貧“因子”施策，確保措施精準。深化脫貧攻堅期間下派“第一書記”“駐村幫扶隊”等做法，強化鄉村振興工作力量，確保因村派人精準。注重實際實效，實行政策制定、工作部署、培訓指導、績效評估、工作督導、監督問責“六步工作法”，做到實施效果精準。
（四）強化督查考核。各縣市區黨委、政府要定期向市委報告統籌推進脫貧攻堅和鄉村振興工作情況。要將統籌抓好脫貧攻堅和鄉村振興列入重點工作績效評估重要內容，考核結果作為各級黨政干部年度考核和選拔任用領導干部的重要依據。要強化督查指導、跟蹤問效，加大對作風不實、舉措不實、效果不實的人和事追責問責力度。
縣、鄉、村各級要結合本地實際，制定與發展階段相適應的推進脫貧攻堅與鄉村振興有機銜接的防貧具體措施和辦法。
附件：1.關于科學編制鄉村規劃激活鄉村資源要素有效推進鄉村振興的指導意見
2.關于完善鄉村基礎設施實現城鄉公共服務均等化的實施方案
3.關于推進鄉村產業振興鞏固脫貧成效的實施方案
4.關于促進就業鞏固脫貧成效的實施方案
5.關于做好疾病預防和醫療保障鞏固脫貧成效的實施方案
6.關于加強鄉村治理能力建設鞏固脫貧成效的實施方案
7.關于建設聯合誠信體系鞏固脫貧成效的實施方案
8.關于做好兜底保障工作鞏固脫貧成效的實施方案
9.關于建設防貧監測管理信息平臺鞏固脫貧成效的實施方案
（此件發至鄉鎮）
附件1
關于科學編制鄉村規劃激活鄉村資源要素
有效推進鄉村振興的指導意見
為科學編制鄉村規劃，統籌城鄉空間資源要素，鞏固提升脫貧攻堅成效，有力推進鄉村振興，提出以下指導意見。
一、增強規劃引領，助力鄉村振興實施
1.科學有序編制國土空間規劃?？茖W編制國土空間規劃，加快建立“市、縣、鄉三級三類”規劃體系，加強縱向與橫向的規劃統籌，推進“多規融合”，促進基礎設施互聯互通、資源共享。因地制宜探索各具特色的鄉村振興實施路徑，著力打造特色產業、特色文化、特色生態、特色村落，實現鄉村的差異化、特色化發展，有效指導鄉村振興各類發展用地。（責任單位：市自然資源和規劃局，各縣市區）
2.統籌規劃引領做好分類布局。以縣為單位開展村莊分類與布局研究，詳細摸清各村莊自然資源稟賦和社會人文特征。綜合確定各村在整個縣域范圍內的功能分區，找準各村戰略定位和發展方向。通盤考慮土地利用、產業發展、居民點建設、生態保護等需求，按照集聚提升、融入城鎮、特色保護、搬遷撤并等不同思路，明確村莊分類與布局，為科學編制村莊規劃奠定基礎。（責任單位：市自然資源和規劃局、市農業農村局，各縣市區）
3.突出多規融合做到村規應編盡編。高度重視村莊規劃編制，按照深入調研、試點先行、正面總結經驗，反面舉出問題的方法，先開展試點工作，形成經驗后以點帶面，逐步全面推進村莊規劃應編盡編，統籌融合規劃區域內土地利用、村莊建設、設施配套、環境保護、一二三產業發展、災害防治、古村落保護等各專項規劃，因地制宜劃定生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線，有效落實農村生產、生活、生態三大空間用地布局和時序，作為農村集體土地用途管制的依據?！藏熑螁挝唬菏凶匀毁Y源和規劃局、市農業農村局、市住建局（市人防辦）、市生態環境局、市發改委、市交通運輸局、市水利局、市應急管理局、市文旅廣體局，各縣市區〕
4.合理分配城鄉規劃用地指標。城鎮指標實行減量化控制，倒逼城鎮發展走內涵挖潛之路；下移建設用地指標，切出一定比例的新增建設用地指標到鄉村，合理保障鄉村建設用地需求。探索規劃“留白”機制，在鄉鎮國土空間規劃和村莊規劃中預留不超過5％的建設用地機動指標，用于村民居住、農村公共公益設施、鄉村文旅設施及農村新產業新業態等建設。（責任單位：市自然資源和規劃局，各縣市區）
二、堅持保護為重，打造生態宜居美麗鄉村
5.新理念推進國土綜合整治。鼓勵各地統籌山水林田湖草系統治理，按照宜耕則耕、宜林則林、宜建則建思路，大力實施農村土地綜合整治。按照適度規模經營和現代農業生產需要，推動“土地整治＋現代農業”“土地整治＋農村旅游”“土地整治＋生態建設”“土地整治＋綠色礦山”“土地整治＋鄉風建設”等產業發展。探索耕地占補平衡指標、城鄉建設用地增減掛鉤節余指標等各類用地指標市域內有償調劑使用政策，調劑收益用于支持鄉村振興戰略實施。（責任單位：市農業農村局、市自然資源和規劃局、市水利局、市林業局、市文旅廣體局，各縣市區）
6.建設地質災害綜合防治體系。加快推進農村地質災害調查評價、監測預警、搬遷避讓、工程治理和能力建設五大工程。以縣域為單位開展地質災害危險性普查，完善大比例尺地質災害風險區劃，嚴格控制鄉村切坡建房，以村為單位開展地質災害危險性評估，加快貧困地區受地質災害威脅群眾搬遷治理，為鄉村振興提供安全穩定的地質環境。（責任單位：市應急管理局、市自然資源和規劃局，各縣市區）
7.積極推動綠色礦業發展示范區建設。發揮政府引導作用，推動技術創新、管理創新和制度創新，推動行政轄區內的綠色礦山建設。將化解過剩產能與推動資源整合、企業兼并重組和解決失去生存發展條件的礦山企業密切結合起來，推動礦業規?；?、集約化、基地化發展，引導形成以大型集團為主體，大中小型礦山、上下游產業協調發展的資源開發格局。推廣應用先進技術方法，推動綜合勘查、綜合評價、綜合開發和綜合利用，大幅降低礦山企業能耗、地耗和水耗強度，提升資源利用效率。探索礦地和諧發展新途徑。研究完善資源開發利益分配機制，維護礦山企業合法權益和礦區居民利益，及時妥善解決各類矛盾，使政府、企業、礦區群眾共享資源開發收益和發展成果，促進礦地良性互動。（責任單位：市自然資源和規劃局、市生態環境局、市應急管理局，各縣市區）
8.統籌做好生態修復工作。以“兩統一”為核心，從生態功能、生態結構、人文特色、可持續性等方面，探索生態系統的抵抗能力和生態系統自我修復能力。重點研究受損農地再利用、廢棄礦井資源再開發、礦山閉坑復綠、合理開發和保護未利用廢棄地、地質災害防治、生態景觀建設等生態修復工程。推動郴州地區八大礦區的生態修復，解決歷史遺留礦山地質環境問題，消除因采礦活動而造成的地面塌陷、廢石流等，保護人民群眾生命財產安全。（責任單位：市自然資源和規劃局、市生態環境局、市林業局、市水利局，各縣市區）
三、加快明晰產權，充分激活鄉村資源要素
9.查清資源家底強化基礎支撐。高質量完成第三次全國國土調查以及各類自然資源專項調查評價工作，全面調查高標準農田建設、農村建設用地復墾、宜耕土地后備資源開發、耕地質量提升等土地后備資源潛力，以縣市區為單位建立完善項目儲備庫。掌握各類資源的權屬、數量、分布和利用等狀況，為科學編制國土空間規劃提供基礎支撐。（責任單位：市自然資源和規劃局，各縣市區）
10.加快確權登記明晰產權歸屬。結合第三次全國國土調查、農村集體土地所有權確權登記、農村集體清產核資等成果，加快推進自然資源“房地一體”農村宅基地、集體建設用地、土地承包經營權、林權等確權登記工作，進一步明晰產權，厘清全民、集體所有資源資產權利邊界，為農村土地制度改革及集體產權制度改革奠定基礎。（責任單位：市自然資源和規劃局、市農業農村局，各縣市區）
11.立足改革創新激活資源要素。在完成農村集體資產清產核資工作的基礎上，探索集體資產折股量化、確權到戶、收益分紅改革，擴大農村集體和農民財產性收入；探索集體經營性建設用地入市改革，實行公開交易，與國有建設用地同權同價，在增加農村集體收益的同時，為產業發展提供多元用地保障；探索宅基地“三權分置”改革，打破村組土地界線和土地權屬，適度放活宅基地使用權流轉，有效盤活農村閑置宅基地和農房，探索宅基地抵押融資及處置渠道，賦予農民更多財產權利；推進土地承包經營權“三權分置”改革，鼓勵經營權流轉，推進規模經營，探索承包經營權抵押融資及處置渠道；探索農村土地征收制度改革，嚴格界定公共利益項目用地類型，結合集體經營性建設用地入市，縮小征地范圍，縮減征地規模，通過建立健全風險評估、糾紛調處和被征地農民社會保障機制，規范征收程序，維護被征地農村集體和農民的合法權益。（責任單位：市農業農村局、市自然資源和規劃局，各縣市區）
12.完善配套機制夯實改革基礎。完善農村資源資產交易市場、信息管理平臺以及農村資源資產價值價格體系、收益分配調節機制、抵押融資及處置辦法等配套機制。（責任單位：市自然資源和規劃局，各縣市區）
四、強化政策支撐，推進農村產業融合發展
13.統籌保障年度計劃指標。各地要根據國家產業政策、國土空間規劃和當地產業發展情況，統籌使用新增和存量建設用地，合理安排年度計劃指標，重點向醫療、養老、教育、文化、體育等產業領域及符合規劃建設的小企業創業基地、科技孵化器、商貿企業集聚區等傾斜。每年安排5％左右的新增建設用地計劃，用于保障農村基礎設施建設、公共服務設施建設、村民建房等合理用地需求，鼓勵增減掛鉤指標優先用于農產品加工、物流倉儲、產地批發市場或小微創業園、休閑旅游康養等一二三產業融合發展。（責任單位：市自然資源和規劃局，各縣市區）
14.鼓勵使用集體建設用地支持產業發展。鼓勵鄉村產業發展使用集體建設用地，支持養老機構使用農村集體建設用地發展養老服務設施。在符合農村宅基地管理規定和相關規劃的前提下，允許返鄉下鄉人員和當地農民合作改建自住房。在充分保障農民宅基地用益物權、防止外部資本侵占控制的前提下，探索農村集體經濟組織以出租、合作等方式盤活利用空閑農房及宅基地，按照規劃要求和用地標準，改造建設民宿民俗、創意辦公、休閑農業、鄉村旅游等農業農村體驗活動場所。重點支持規?；i養殖，允許生豬養殖用地使用一般耕地，作為養殖用途不需耕地占補平衡，增加生豬養殖附屬設施用地規模，取消原15畝上限規定，鼓勵利用廢棄工礦用地進行生豬養殖，地類仍按原工礦用地管理。鼓勵各地開展農村廢棄、低效、閑置土地清理與利用，對利用存量建設用地發展農村一二三產業的，享受按原用地性質管理的5年過渡期政策。（責任單位：市自然資源和規劃局、市農業農村局，各縣市區）
15.優先保障鄉村旅游用地。鼓勵農村集體經濟組織依法使用建設用地自辦或以土地使用權入股、聯營等方式與其他單位和個人共同舉辦住宿、餐飲、停車場等旅游接待服務企業，共同參與鄉村旅游基礎設施建設。鼓勵通過流轉等方式取得屬于文物建筑的農民房屋及宅基地使用權，統一保護開發利用。農村集體經濟組織以外的單位和個人，可依法通過承包經營權流轉的方式，使用農民集體所有的農用地、未利用地，從事與旅游相關的種植業、林業、畜牧業和漁業生產。旅游項目中屬于自然景觀用地及農牧漁業種植、養殖用地的，不征收（收回）、不轉用，按現用途管理。利用現有文化遺產、歷史文化名村、工礦企業、大型農場、大型林場等開展文化、研學旅游活動，在符合規劃、不改變土地用途的前提下，上述機構土地權利人利用現有房產興辦住宿、餐飲等旅游接待設施的，可保持原土地用途。對自駕車旅居車營地的特定功能區，使用未利用地的，在不改變土地用途、不固化地面的前提下，可按原地類管理。選址在土地利用總體規劃確定的城鎮規劃區外的自駕車旅居車營地，其公共停車場、各功能區之間的連接道路、商業服務區、車輛設備維修及醫療服務保障區、廢棄物收納與處理區等功能區可與農村公益事業合并實施，依法使用集體建設用地。積極探索重點旅游項目點狀用地改革。（責任單位：市自然資源和規劃局、市農業農村局、市文旅廣體局，各縣市區）
16.充分利用特色資源培育優勢產業?？茖W引導各地差別化發展生態農業、旅游觀光、健康養生、邊界貿易、中醫藥種植等特色產業，避免同質化競爭，形成市、縣、鎮（鄉）層級分工明顯、功能有機銜接的產業格局。支持“資興東江湖蜜桔、東江魚、永興冰糖橙、臨武鴨、桂東玲瓏茶、蘇仙茶油、金朵高山菊、棲鳳渡魚粉”等我市知名特色農業品牌發展，創響一批“土字號”“鄉字號”特色產品品牌，打造郴州特色名片，建設“一村一品”示范村鎮。（責任單位：市農業農村局、市發改委、市工信局）
五、建立健全保障機制，維護農村資源管理秩序
17.加強組織領導，建立健全工作機制。村莊規劃由鄉鎮政府組織編制，報上一級政府審批。各縣市區人民政府強化對村莊規劃工作的領導，建立政府領導、自然資源主管部門牽頭、多部門協同、村民參與、專業力量支撐的工作機制，充分保障規劃工作經費。自然資源主管部門做好技術指導、業務培訓、基礎數據和資料提供等工作，推動測繪“一村一圖”“一鄉一圖”，構建“多規合一”的村莊規劃數字化管理系統。鼓勵各地探索研究村民自治監督機制，實施村民對規劃編制、審批、實施全過程監督。（責任單位：市自然資源和規劃局、市農業農村局，各縣市區）
18.嚴格用途管制，優化審批流程。村莊規劃一經批準，必須嚴格執行。鄉村建設等各類空間開發建設活動，必須按照法定村莊規劃實施鄉村建設規劃許可管理。確需占用農用地的，應統籌農用地轉用審批和規劃許可，減少申請環節，優化辦理流程。確需修改規劃的，嚴格按程序報原規劃審批機關批準。（責任單位：市農業農村局，各縣市區）
19.強化執法監察，嚴厲打擊違法違規行為。加大對鄉村振興項目用地監管力度，尤其是對設施農用地及新產業新業態用地監管力度。綜合運用動態巡查系統、設施農用地備案系統、土地利用監測監管系統等，采取人員和科技相結合的手段，日常巡查、定期檢查和不定期抽查相結合的方式，及時發現并制止違法違規行為。堅決依法查處以鄉村旅游、“農家樂”、設施農業等為名，非法占用耕地、基本農田進行非農建設行為，不斷規范農村土地管理秩序。（責任單位：市自然資源和規劃局、市農業農村局，各縣市區）
附件2
關于完善鄉村基礎設施實現城鄉公共服務
均等化的實施方案
為推動農村基礎設施和公共服務擴面提質，讓廣大農民與城市居民共享同等水平和質量的基礎設施和公共服務，進一步穩定鞏固脫貧攻堅成果，補齊郴州經濟社會發展短板，制定本方案。
一、目標任務
加快補齊以水、電、路、房、訊為重點的農村基礎設施和以教育、醫療、衛生、文化為重點的基本公共服務短板，基本建成全域覆蓋、普惠共享、城鄉一體的基礎設施和公共服務體系，推動郴州經濟社會更實更好更加公平更加協調更可持續發展。到2022年，農村集中供水比例達到90％以上，農村電網“兩率一戶”達到國家標準，全面完成25戶100人以上自然村通水泥路建設和農村公路窄路加寬工程，建制村通客車比率100％，60％的自然村（20戶以上村民小組或聚居寨）實現光纖網絡通達，全面完成農村生活垃圾治理任務，基本完成農村戶用和公共廁所無害化改造，行政村污水處理率50％以上，義務教育鞏固率達98.5％以上，行政村衛生室標準化建設達標率95％以上，行政村衛生室公有產權達80％以上，村（社區）綜合文化服務中心設置率為100％。
二、重點工作
（一）飲水安全提升行動。堅持“水質優先、集中為主”原則，鼓勵有條件區域推行城鎮供水管網延伸農村或建設一批“以大代小、以大并小、小小聯合”跨鄉聯村供水工程，重點加快推進郴資桂和桂東縣城鄉供水一體化、莽山水庫、桃源水庫、楊洞水庫、半垅水庫、茶安水庫、長河水庫、柏太供水等一批重大供水工程。開展以“水質達標、水量充足、水壓穩定、制度健全、運轉正常、環境優美”示范達標水廠創建活動，走出一條“優質水源規?；?、建設管理專業化、資金籌措多元化、用水管護群眾化”新路子。（責任單位：市水利局、市發改委、市財政局、市衛生健康委、市生態環境局，各縣市區）
（二）農網改造升級行動。大力推進莽山水電站、青山垅水電站等51個未完成改革的自供區電網移交國網郴州供電分公司或郴電國際，完成改造升級。進一步加強汝城縣、桂東縣、安仁縣等偏遠山區、少數民族地區電網相對薄弱地區農網改造升級，消除農村電網存在的短板，實現農村地區穩定可靠的供電服務全覆蓋，供電能力和服務水平明顯提升，農村電網供電可靠率達到99.8％，綜合電壓合格率達到97.9％，戶均配變容量不低于2千伏安。繼續爭取中央預算內資金、國網湖南省電力有限公司資金用于我市11個縣市區35千伏及以下農村電網改造升級，建成“安全可靠、堅固耐用”的農村電網。（責任單位：市發改委、國網郴州供電分公司、郴電國際，各縣市區）
（三）農村道路提質行動。繼續推進自然村通水泥路建設和農村公路窄路加寬工程，25戶100人以上自然村全部通水泥路；以服務農村產業發展為重點，推進農村資源產業路建設，加快完善農村公路路網，積極推進農村公路生命防護工程，提高路網服務能力和水平。積極爭取鄉村旅游公路、農村扶貧公路中央預算內資金支持，推進安仁、宜章、汝城等羅霄山集中連片特困縣4A景區公路項目建設，加大聯通桂東、汝城、資興大型易地扶貧搬遷安置點的公路項目爭取力度。開展“四好農村路”示范縣（鄉鎮、路）創建活動，高質量推進“四好農村路”建設。推進城鄉客運一體化，形成城市、城際、城鄉、鎮村以及其他客運服務有機銜接、協調融合的城鄉客運服務體系，全市客運車輛公交化率60％以上，客運線路沿途建制村100％建成招呼站。（責任單位：市交通運輸局，各縣市區）
（四）網絡覆蓋延伸行動。鼓勵通信企業在每個行政村通光纖的基礎上，加快推進光纖網絡向自然村、村民小組延伸，郴州大道沿線率先實現“百兆光纖進家庭”。以新一輪電信普遍服務試點為契機，著力解決4G網絡在農村覆蓋廣度不夠的短板，提升自然村4G信號覆蓋率。編制郴州市通信基站專項規劃（5G規劃），加快推進全市重點中心城鎮的5G網絡建設和應用進程。引導通信企業降低農村地區寬帶用戶接入資費，提升農村地區寬帶用戶普及率。到2022年底，全市60％自然村（20戶以上村民小組或聚居寨）實現光纖網絡通達，50戶以上自然村光纖網絡基本通達，農村90％以上寬帶用戶接入能力達到100Mbps以上，50％寬帶用戶的接入速率達到100Mbps以上?！藏熑螁挝唬菏泄ば啪?、市住建局（市人防辦）、市廣播電視臺，中國電信郴州分公司、中國移動郴州分公司、中國聯通郴州分公司、中國鐵塔郴州市分公司、郴州市通信發展管理辦公室〕
（五）人居環境整治行動。重點抓好北湖區、蘇仙區中央預算內農村人居環境整治整縣推進項目建設，積極爭取其他縣市區農村人居環境整治項目中央預算內資金支持。市財政安排農村人居環境整治垃圾中轉處理設施建設專項資金，加快北湖、蘇仙、臨武、永興等縣市區垃圾中轉站和垃圾終端處理設施建設，完成并運行嘉禾縣焚燒發電項目建設。開展村莊清潔行動，推進“三清一改”。實施“農村公共空間整治工程”，以城鄉增減掛鉤和土地綜合整治為抓手，整治村莊公共空間和庭院環境，開展“空心房”整治。實施“湘南農民新居工程”“傳統村落保護工程”“農村美化綠化氣化工程”，全市70％以上村莊達到綠色村莊標準，歷史文化名鎮名村得到有效保護。深入推進“十城百鎮千村”新農村建設工程，到2022年底，建成省級美麗鄉村示范村75個以上，市級美麗鄉村示范村280個以上。開展廁所革命及糞污治理，合理選擇改廁模式，到2022年基本消滅農村旱廁，廁所糞污基本得到處理或資源化利用，合理布局農村公廁，有計劃推進農村公廁建設。實施“農村生活垃圾治理工程”“農村生活污水治理工程”，到2022年，對全市行政村垃圾處理全覆蓋，對污水進行處理的行政村比例達50％以上。堅持以農田水利為重點，持續推進高標準農田建設，合理安排灌溉與排水、田間道路、土地平整、科技服務、農田管護、生態環境保護、建后管護等建設內容?！藏熑螁挝唬菏修r業農村局、市自然資源和規劃局、市生態環境局、市住建局（市人防辦）、市衛生健康委、市林業局，各縣市區〕
（六）醫療衛生保障行動。持續加強鄉鎮衛生院標準化建設，落實鄉鎮衛生院公益一類財政保障政策。2022年，全市鄉鎮衛生院標準化建設達標率95％以上，每個鄉鎮衛生院至少配有1名及以上合格全科（助理）醫生，所有建制鄉鎮衛生院達到基本標準，每個縣市區至少有1家衛生院達到推薦標準，宜章縣至少有5家衛生院達到推薦標準。推進村衛生室標準化、公有化建設力度，全面實現“消除行政村衛生室空白村”目標，每個村衛生室配備合格村醫生，行政村衛生室公有產權比例達80％以上。加強家庭醫生簽約服務工作，優先為高血壓、糖尿病、肺結核、嚴重精神障礙患者等重點疾病和孕產婦、0－6歲兒童、65歲及以上老年人、殘疾人等重點人群提供家庭醫生簽約服務，做到應簽盡簽，簽約一個、履約一個、做實一個，不斷提高履約服務質量。（責任單位：市衛生健康委、市醫療保障局、市財政局，各縣市區）
（七）教育事業發展行動?？茖W規劃農村中小學校（幼兒園）布局，加快標準化學校和“兩類”學校建設，全面完成消除大班額新建、改擴建項目建設。實施第三期擴大學前教育行動計劃，每個鄉鎮建設一所公辦中心幼兒園，1至3所分園。重點推進蘇仙區白露塘鎮、汝城縣盧陽鎮等7個無公辦中心幼兒園的鄉鎮中心幼兒園建設。完成好宜章、安仁、汝城、桂東等4縣共7所“芙蓉學?！表椖拷ㄔO，推進薄改能力提升計劃實施，每個鄉鎮建設好一所寄宿制學校，所有義務教育學校和教學點全部達到辦學標準。建立城鄉統一的義務教育學校教職工編制標準，對農村邊遠地區學生規模較小的村小學、教學點，按照師生比和班師比相結合的方式核定教職工編制。建立城鄉義務教育學校教職工編制統籌配置機制和跨區域調整機制，實行教職工編制城鄉、區域統籌和動態管理，盤活編制存量，提高使用效益。建立健全教師待遇保障長效機制，確?？h域內義務教育教師平均工資收入水平不低于當地公務員的平均工資收入水平。將符合條件的邊遠艱苦地區鄉村學校教師納入當地政府住房保障體系，推進邊遠艱苦地區鄉村教師周轉宿舍建設。完善城鄉義務教育經費保障機制，切實保障鄉村教師待遇?！藏熑螁挝唬菏薪逃?、市委編辦、市財政局、市自然資源和規劃局、市住建局（市人防辦），各縣市區〕
（八）市場體系建設行動。完善農產品市場建設，在資興、桂陽、永興、宜章、臨武等縣市各建一個年交易額5億元以上，在全省及周邊地區有較強影響力的農產品專業批發市場。整合優化交通、郵政、快遞、商貿、供銷等物流資源，依托大型骨干企業，以現有物流園區、貨運場站、倉儲貨代、批發市場、信息平臺、運輸車輛等物流設施為基礎，加快縣鄉村三級物流基礎設施及配套體系建設。充分運用大數據、云計算等技術手段，建立城鄉互動、縣鄉村互聯、暢通高效的物流配送信息網絡和服務平臺，構建城鄉一體的共同配送體系。進一步完善農村公路網絡，科學規劃物流配送路線，優化配送流程，消除農村配送盲點，打通農村物流的“最后一公里”。力爭到2022年底，鄉鎮物流配送站覆蓋率、村級配送網點覆蓋率達到80％以上，農村物流運輸成本平均下降20％左右，特色農產品冷藏運輸率提高到50％左右，所有縣市區基本建立縣鄉村三級物流配送體系。大力推進“實體經濟＋電子商務＋現代物流”產業發展模式，加快電商園區、平臺建設；積極引進培育一批有實力的電商企業，借助淘寶網、京東商城等電商平臺發展互聯網銷售。加強農產品經紀人隊伍建設，大力發展“網農”群體，實現農村電子商務全覆蓋。（責任單位：市商務局、市發改委、市供銷社、市自然資源和規劃局、市交通運輸局、市農業農村局、市城管和綜合執法局、市市場監管局、郴投集團，各相關縣市區）
（九）住房保障強化行動。鼓勵推廣建設農村集體公租房及幸福大院、陽光院，加固改造現有閑置公房、置換或長期租賃村內閑置農房等多渠道保障住房安全的經驗做法。加強技術指導，提前將危房改造基本質量安全要點告知農戶、農村建筑工匠或施工單位。加強農村建筑工匠培訓，積極向農戶推薦培訓合格的建筑工匠或施工隊伍并指導雙方簽訂合同。高標準完成易地扶貧搬遷工程配套，全面加強安置點后續管理服務，全力實施后續產業和就業幫扶，確保搬遷對象住房安全得到有效保障，安全飲水、出行、用電、通訊等基本生活需求得到基本滿足，享有便利可及的教育、醫療等基本公共服務，遷出區生態環境明顯改善，安置區特色產業加快發展，搬遷對象有穩定的收入渠道，生活水平明顯改善?！藏熑螁挝唬菏凶〗ň郑ㄊ腥朔擂k）、市發改委、市民政局、市扶貧辦、市殘聯，各縣市區〕
（十）公共文化拓展行動。到2022年完成公共圖書館法人治理結構改革11個，文化館法人治理結構改革12個。開展以縣級公共圖書館、文化館為總館，鄉鎮（街道）綜合文化站為分館，村（社區）綜合性文化服務中心為文化活動點的總分館制建設，抓好桂陽總分館制試點工作，建成縣級文化館總分館104個，縣級圖書館總分館103個，在桂陽、資興、永興等地建設24小時圖書館。推進鄉鎮（街道）綜合文化站和村（社區）基層綜合性文化服務中心建設，鄉鎮（街道）綜合文化站設置率為100％，村（社區）綜合性文化服務中心設置率為100％，達標率為80％，完成鄉鎮綜合文化站專項治理任務78項。新建和改擴建旅游廁所240座并全部在百度地圖予以標注。開展文博“小小講解員”、圖書“春苗書屋”閱讀推廣、群文“春風進萬家”關愛特殊群體、藝術“送戲曲進萬村·送書畫進萬家”、“陽光工程”、“圓夢工程”農村文化志愿服務等一系列文化志愿服務活動。打造郴州市“歡樂瀟湘·美麗郴州我的家”、“快樂大舞臺·雙周匯”、“北湖之夏”音樂周、桂陽“百座戲臺千場戲”、“美麗資興幸福家園”、“嘉禾民歌會”、“文化永興百姓舞臺”、汝城“濂溪風”文化活動周等品牌群眾文化活動。（責任單位：市文旅廣體局，各縣市區）
三、保障措施
（一）強化組織領導。加強各級黨組織的領導，充分發揮城鄉基層黨組織戰斗堡壘作用，為全市農村基礎設施建設和公共服務均等化提供堅強政治保障。市直有關單位要結合單位職能職責，制定年度實施方案，加強協調配合，支持和指導各縣市區抓好農村基礎設施建設和公共服務均等化各項工作任務的落實。市發改委定期調度通報全市農村基礎設施建設和公共服務均等化實施情況，重大問題及時向市委、市政府報告。各縣市區要把農村基礎設施建設和公共服務均等化作為新時代“三農”工作的重點，作為實施鄉村振興戰略的重要內容，在工作部署、人員組織、項目實施、財力安排、政策配套上強化統籌協調。
（二）創新投入機制。構建分級分類投入機制，對鄉村道路、水利、公交和郵政等公益性強、經濟性差的設施，以及公共文化、教育、衛生等服務，以政府投入為主，納入政府投資年度計劃和財政預算計劃；對鄉村供水、垃圾污水處理、農貿市場、農村電商等有一定經濟收益的設施和公共服務，政府加大投入力度，積極引入社會資本，并引導農民投入；對鄉村供電、電信和物流等經營性為主的設施和公共服務，建設投入以企業和社會資本為主。
（三）防范化解風險。正確處理改革發展穩定關系，在推進體制機制破舊立新過程中，守住不新增隱性債務的底線，守住土地所有制性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損底線，守住生態保護紅線，守住鄉村文化根脈，高度重視和有效防范各類政治經濟社會風險。加快推進農村公共基礎設施和公共服務領域信用體系建設，將建設管護主體和使用者履約情況納入全國信用信息共享平臺，對嚴重失信行為責任主體，按規定實施聯合懲戒，營造誠實守信的市場環境。
（四）嚴格績效評價。建立涵蓋需求決策、投資管理、建設運營等全過程、多層次的農村基礎設施建設和公共服務均等化綜合評價體系，建立績效考核、監督激勵和定期評價機制，將其納入鄉村振興實績考核，加強農村公共基礎設施管護和公共服務資金績效管理，建立健全激勵約束機制，按照農村道路、供水、供電、住房等分類開展考核評價，開展運營質量和服務效果檢查。
附件3
關于推進鄉村產業振興鞏固脫貧成效的實施方案
為促進鄉村產業振興發展，穩定鞏固脫貧成果，制定本方案。
一、總體要求
全面貫徹習近平總書記關于“三農”工作的重要論述精神，以鄉村振興戰略為總抓手，堅持“產業主導、全面發展”戰略，大力推進鄉村產業振興，實現全市鄉村產業體系逐步健全完備，農業供給側結構性改革成效明顯，綠色發展模式更加成熟，鄉村就業結構更加優化，農民增收渠道持續拓寬，筑牢防貧、防返貧“底板”。
二、重點工作
（一）強產業，促提質增效
1.發展特色優勢產業。對接全省十大特色優勢千億產業發展規劃，在穩定糧食產能的基礎上，以區域公用品牌建設和地理標志產品認證為引領，做強畜禽、蔬菜、茶葉、水果、水產、中藥材等特色產業，重點打造蔬菜、柑橘、茶葉、生豬等四個百億產業。連片推進郴州蔬菜、郴州福茶（紅茶）、郴州福橙等優質農副產品基地建設，結合實施省“湘南地區供粵港澳蔬菜、生豬重點縣”建設工程，建設一批粵港澳優質農產品供應基地。
2.打響農業特色品牌。每個主導產業形成1－3個在全省有影響力的知名品牌。領銜打造“湘江源蔬菜”“湖南紅茶”等省級區域公用品牌，牽頭打造“湘南臍橙”片區公用品牌，加快培育“郴州福茶”“郴州福橙”“郴州福菜”等“?！弊窒盗泄闷放?。加大農業品牌在國家、省級主要媒體的宣傳推介力度，全方位、多品種打響“食在大灣區、食材在郴州”的品牌。
3.發展新產業新業態。大力發展休閑農業，推進農旅融合發展，每個縣市區至少建設一條點面結合的農業休閑旅游線路。建設一批家庭工場、手工作坊、鄉村車間，打造一批鄉村民宿、特色旅游村鎮、星級鄉村旅游區（點），創建1－2個觀光農業示范縣。支持引導農民工、大中專畢業生、退役軍人等人員返鄉創業，加快建設返鄉創業園、返鄉創業孵化園（基地）、信息服務平臺、實訓基地和鄉村旅游創客示范基地。
（二）強龍頭，促加工增值
1.培育龍頭企業。在糧食、蔬菜、柑橘、家禽、生豬、茶葉等每個主導產業，各重點培育2－3家農業龍頭企業。鼓勵龍頭企業通過聯合、重組、兼并組建大型企業集團，支持符合條件的龍頭企業上市或在新三板、湖南股權交易所掛牌。力爭每年扶持20家以上的小微農產品加工企業發展成規模企業，從規模企業中每2年培育7家左右省級龍頭企業。重點支持舜華鴨業、裕湘食品、生平米業、狗腦貢茶等企業做大做強。到2025年，每個主導產業有1－2個標志性龍頭企業帶動，市級以上龍頭企業達到270家以上，省級以上龍頭企業達到60家，國家級龍頭企業達到4家；農產品加工業主營業務收入過億元企業50家，5億元以上企業5家，10億元以上企業2家。
2.加強招商引資。立足郴州區位、資源、生態優勢，圍繞發展高效規模種養業、農產品精深加工業、休閑康養產業及農產品物流體系建設等，每個縣市區儲備10－15個質量效益高、發展前景好、投入產出比大的農業產業發展和基礎設施建設項目。積極組織開展形式多樣的招商活動，做好招商項目可研、選址、用地等方面前期工作，切實提高農業項目招商引資的成功率。立足打造全產業鏈，重點引進資金實力強、市場信息廣、經營理念新的大型農業龍頭企業，力爭引進500強農業企業實現“零”的突破。
3.建好產業園區。大力發展特色農產品初加工和精深加工，同步規劃建設郴州市大型生豬家禽屠宰基地，配套建設冷鏈物流配送體系。每個縣市區建設1個相對獨立、規劃合理、特色明顯的農產品加工園區。推進資興市國家農村產業融合發展示范園、北湖區蔬菜現代農業產業集聚區、汝城縣汝城朝天椒中國特色農產品優勢區等備案中省產業園區建設進度，爭創一批中省產業園區。
（三）強農民，促素質提升
1.提升農民綜合素質。組織開展大學生培養計劃、雨露計劃、農村實用人才帶頭人培訓等工作。實施新型職業農民培育工程，培育一批愛農業、懂技術、善經營的新型職業農民，每年培訓2000人。健全新型職業農民培訓機制，支持農民專業合作社、農村專業技術協會、龍頭企業等主體承擔培訓。
2.建設農村人才隊伍。把懂農業、愛農村、愛農民作為基本要求，加強“三農”工作干部隊伍的培養、配備管理、使用。加強農技推廣人才隊伍建設，實施“農技推廣骨干培養計劃”。加強對駐村干部、大學生村官、鄉村技術員等人員的培養和管理，調動農村經濟能人、大學生、退伍軍人等鄉村人才參與農業產業發展，帶動提升農戶發展農業產業能力。
3.完善利益聯結機制。繼續實施農業產業化“千企幫村”和“萬社聯戶”行動，探索將龍頭企業、農民合作社、家庭農場、小農戶有機融合成利益共同體，構建企業長期參與的協作機制和利益分配機制。支持龍頭企業與農戶、家庭農場、農民合作社簽訂產前訂單合同，合理確定收購價格、提供資金扶持，形成穩定購銷關系，讓更多的農戶融入到鄉村產業發展中來。采取“保護價收購＋利潤返還或二次結算”、實行“租金保底＋股份分紅”或村集體經濟組織牽頭組建土地股份專業合作社等方式，讓農戶分享更多的產業增值收益。強化龍頭企業聯農帶農激勵機制，將帶動農戶數量和成效作為安排財政支農資金的重要依據。
（四）強服務，促體系完善
1.開展農業社會化服務。扶持龍頭企業圍繞產前、產中、產后各環節，建立鄉村產業服務平臺，開展農技、良種、農資、信息、流通等服務。支持供銷、郵政、農業服務公司、合作社等開展農資供應、土地托管、代耕代種、統防統治、烘干收儲等農業生產性服務。支持合作社根據小農戶生產發展需要，加強農產品初加工、倉儲物流、市場營銷等關鍵環節建設，將小農戶納入現代農業產業體系。建立健全產業風險防范機制，積極推行種植養殖業保險，降低遭受自然災害損失、疫病和市場波動帶來的損失。
2.組建農業行業協會。加快組建或完善茶葉、柑橘、蔬菜等農業行業協會，將分散的農業經營主體聯合起來，共同對接大市場，承接大訂單。對行業協會采取以獎代投，鼓勵其承接技術培訓、標準推廣、品牌建設、海關備案等公共服務，促進小農戶和現代農業發展有機銜接。
3.構建產銷對接平臺。規劃建設一批基地配套預冷庫，完善覆蓋市、縣、鄉、村四級全程冷鏈物流體系，提高農產品商品化處理及貯藏保鮮水平。建立全市統一的農副產品市場信息平臺，設立駐外農產品流通辦事處，建設郴州優質農產品直銷區。積極組織參加展銷會、農博會、趕集會和各種“采摘節”，構建聯產品、聯標準、聯數據、聯市場的產銷對接平臺，提高市場占有率。
（五）強底板，促群眾增收
瞄準農村低收入人群，想方設法拓寬他們的增收途徑，守住“底板”。充分發揮村級組織的統籌作用，通過股份、訂單、服務、勞務、租賃等形式，讓群眾廣泛參與到鄉村產業全鏈條上來，并防止風險。支持群眾以勞動力、土地、技術、管理等方式同等參與產業發展、利益分配，形成土地流轉得租金、資金入股得股金、基地務工得薪金、委托經營得酬金、超產經營得獎金、訂單種植得售金的“六金”產業聯結機制。及時幫助新增勞動力嵌入產業鏈條，實現穩定收益。對有勞動能力、發展意愿以及有一定技術的“邊緣戶”，提供產業培訓，扶持其自主創業；對有部分勞動能力的，扶持其發展力所能及的種養業；對無勞動力的，扶持其入股產業合作社帶動發展。探索建立易地搬遷戶回原生產資料地發展產業機制，確保搬得出，穩得住，不返貧。
三、保障措施
1.落實工作責任。各縣市區、各相關部門要提高對推進產業振興重要性的認識，增強責任感和緊迫感。要落實“五級書記抓產業振興”工作要求，厘清政府、企業、農民的關系，堅持市場導向，政府通過規劃引導、政策扶持和優質服務等措施，推動龍頭企業、農民專業合作社等新型經營主體與農戶建立利益聯結關系，引領、帶動廣大農民群眾參與鄉村產業振興。
2.強化統籌推進。建立“一個產業推進工作班子、一項產業發展規劃、一套政策支持體系、一批優質農產品基地、一批生產技術標準、一系列特色農業品牌、一個產銷對接平臺、一批農業龍頭企業、一批技術研發團隊、一套利益聯結機制”和一批功能配套的農業產業園區的推進機制，采取“政府引導、協會組織、企業主體、部門配合”的建設模式，推動鄉村產業高質量發展。開展鄉村產業示范創建，縣市區主要領導、分管領導分別掛帥領辦一個示范基地，要求基地面積達2000畝以上，輻射引導農戶種植面積1萬畝以上。
3.增加資金投入。從2020年起，市財政增加鄉村振興產業扶持資金，其中40％支持9個縣市鄉村產業發展，重點支持蔬菜、柑橘、茶葉、生豬等四個百億優勢特色產業和大灣區產銷對接平臺建設。對開展聯村幫扶的龍頭企業，在省“百企”培育、“特色產業園”、“農業優勢特色千億產業”等項目申報中，給予優先支持。
4.嚴格督查考核。完善統籌協調機制、督查考核機制，加強對實施方案和各項具體措施執行情況的監督檢查和跟蹤分析，加強政策評估。每半年對縣市區鄉村產業振興工作調度一次，確保各項政策措施落到實處。
附件4
關于促進就業鞏固脫貧成效的實施方案
為促進群眾實現就業、穩定就業、高質量就業，鞏固脫貧攻堅成效，制定本方案。
一、目標任務
緊緊圍繞拓寬就業渠道，強化政策支持和精準就業幫扶，扎實推進穩就業工作。通過勞務協作輸出一批、就近就業消化一批、技能培訓提升一批、專崗開發兜底一批、吸納獎補穩定一批，讓我市有就業意愿和就業能力的就業困難人員都能實現就業或獲得就業援助。2020－2022年，全市每年實現新增農村勞動力轉移就業不低于20000人，完成就業困難人員職業技能培訓近3000人。繼續做好困難家庭“兩后生”技能培訓，持續推進扶貧車間建設，吸納就業困難人員就近就業。全面落實“三個清單”，加大就業扶持力度，確保就業困難人員通過各種幫扶實現就業、穩定就業，持續增收不返貧。
二、工作舉措
（一）全力推進互聯網＋就業
1.建成互聯網＋就業信息系統。通過互聯網技術手段，結合線上線下，搭建郴州市“互聯網＋就業”網絡信息服務系統，為全市各企業、勞動力、大學生等特別是就業困難人員提供快捷有效的服務。按照“一庫十大應用”功能規劃，全市統一開發建設信息系統，形成數據分類標準化采集，“市、縣、鄉、村”四級網絡互通，資源有效整合，數據實時共享，信息智能匹配，精準、高效服務單位和個人，“現場＋遠程、實體＋網絡、線上＋線下”三位一體的動態調控服務體系。各縣市區要通過政府購買服務的方式明確鄉鎮（街道）、村（社區）相對固定的就業聯絡員1－2名，負責就業信息系統數據采集、發布、更新，組織職業招聘和職業推介。
2.搭建新型就業超市。把“互聯網＋就業、就業服務”與人力資源市場實體結合起來，形成線上線下有效互動，保持供需雙方信息高度對稱。打造線上與線下相結合常態化的、穩定完備的新型“就業超市”，切實發揮好政府指導就業、協調就業、幫助就業作用，實現廣大群眾“就業不愁崗”的目標。要依托就業超市，讓用工和求職雙方既能在信息平臺上順暢進行溝通銜接，又能在實體超市中進行面對面的對接，切實解決就業需求和用工需求信息不對稱的問題。
3.發揮就業服務市場作用。在市縣兩級就業服務市場內設置就業困難人員專門招聘區域或專用服務窗口，提供就業困難人員求職綠色通道。利用市場內電子屏、觸摸屏、信息欄、互聯網滾動發布崗位需求信息，以及提供各類就業創業、社會保障、勞動維權等信息，實現線上線下相結合自主招聘、求職的服務需求。每月第一周的星期五，定期安排工作人員到長沙參加“湖南省就業困難人員勞務協作市場”專場招聘活動，并做好崗位信息、就業困難人員信息對接等工作。四個已脫貧摘帽縣每年到省勞務協作市場開展對接活動不低于6次。
（二）著力實現技能培訓全覆蓋
1.突出抓好就業困難人員職業技能提升培訓。針對就業困難人員開展差異化培訓，對有外出轉移就業意愿人員，開展引導性培訓和專項技能培訓、初級技能培訓，幫助其掌握就業的一技之長；對訂單、定向、定崗就業人員，開展崗前技能培訓，幫助其培訓后直接上崗；對在鄉鎮扶貧車間、村社代工點等居家就業人員，就地就近開展技能培訓，促進就業增收。在培訓期間按照培訓天數給予每人每天20元生活費補貼，從就業補助資金中列支。生活費補貼由培訓機構先行墊付，培訓結束后與培訓補貼同時申領。
2.深入推進職業院校技能培訓行動。在2020－2021年，市本級每年從安仁、宜章、汝城、桂東四縣中招收14－25周歲未繼續升學的低收入家庭“兩后生”，到郴州技師學院、郴州職業技術學院、郴州綜合職業中專、郴州工業交通學校、郴州市理工職業技術學校接受3年全日制學歷教育培訓。按每人每年6000元的標準由學校統一給予生活費補貼補助，補助兩年，縣市區可參照市本級標準執行，也可根據實際情況對補貼標準作適當調整，所需資金優先從技能提升培訓專項資金支出。
3.積極開展送培訓下鄉。組織培訓機構、師資到鄉鎮或村進行授課，打通培訓“最后一公里”。突破常規將培訓班開到家門口，將開班時間設置在相對農閑時，讓農村勞動力學習、生產以及照顧家庭“三不誤”。根據培訓對象的需求和當地產業發展需要，調整開課工種和授課內容，開設小班制、點單式的農村實用技術培訓，確保培訓對象學有所用。
4.加大創業支持力度。配合實施鄉村創業領雁培養計劃，以就業困難人員和返鄉農民工為主要培養對象，通過舉辦農產電商、農旅融合和民藝文創訓練營，培養一批鄉村創業領頭雁，帶動當地就業困難人員就近就業、增收致富。落實SIYB創業培訓、網絡創業培訓及創業模擬實訓任務，每個已脫貧摘帽縣每年至少舉辦5期創業培訓班，增強創業意識，激發內生動力。
（三）全面提高就業服務質量
1.抓實“311”就業服務。充分發揮公共就業服務機構和基層就業服務平臺的作用，以開展“就業援助月”、“春風行動”、專場招聘會等公共就業服務活動為契機，堅持深入基層、進村入戶，送政策、送崗位、送服務，有針對性地為就業困難人員提供一對一的就業創業貼心服務。實施“311”就業服務，即每年至少為有就業意愿且未就業的就業困難人員推薦3次崗位、提供1次職業指導、提供1次免費技能培訓，幫助他們早日實現穩定就業或成功創業。
2.健全長效對接機制。各縣市區人社部門繼續加大勞務輸出工作力度，堅持政府推動、市場主導、因地制宜、分類施策的原則，健全和完善勞務協作長效機制。充分發揮“互聯網＋就業”的作用，進一步深化經濟欠發達地區與省內經濟發達地區之間、已脫貧摘帽縣與工業園區之間的勞務對接，至少分別與省外、省內1個市縣簽訂勞務協作協議，定期開展勞務對接活動，組織就業困難人員定向輸出、規模輸出，提高有組織勞務輸出程度。對跨區域（包括跨省、跨市州、跨縣市區）外出務工的就業困難人員，給予一定的一次性交通補助，各縣市區根據實際情況自行確定補貼標準，所需資金由輸出地財政統籌安排。
3.做好易地搬遷后續就業幫扶。對易地搬遷群眾的就業失業信息進行精準采集，根據搬遷人員個人意愿分類開展就業幫扶工作。在就業困難人員較多的易地搬遷集中安置點建設就業扶貧車間和開發防貧專崗，設立農村勞務經紀人，主動為易地搬遷戶提供就業幫扶，確保有勞動能力且有就業意愿的低收入家庭至少有1人實現就業。統籌利用雨露計劃、春潮行動等培訓資源，對有培訓意愿的易地搬遷戶開展“訂單式”、“定向式”技能培訓，確保至少接受1次培訓、掌握1項職業技能，提高就業困難人員就業能力。農村勞務經紀人每成功介紹1名就業困難人員穩定就業6個月以上的，給予300元的就業創業服務補貼，所需資金由輸出地從就業補助資金中列支。
4.推動校企合作幫扶企業穩就業。把穩企業作為穩就業的根本保障，高度關注重點企業，加強形勢分析研判，結合失業監測預警工作，建立校企合作工作機制，實行以園區、學校、企業為主體的數據報送制度，增強就業工作的預見性。全市參保企業按政策享受降費紅利減輕企業負擔，為企業代繳補充工傷保險部分和下調失業保險總費率，及時幫助企業解決面臨的困難和問題，以穩企業促進穩就業。認真應對中美貿易摩擦，大力開展援企穩崗行動，切實落實援企穩崗政策，加大企業轉崗培訓力度，對停產半停產企業，通過聯系外出務工、給予享受失業政策、組織培訓等幫助失業人員實現再就業。
（四）大力開展就近就地就業幫扶
1.繼續推進扶貧車間建設。結合鄉村振興建設，重點扶持農業生產性服務業、農產品加工業和生態農業、現代種養殖業等產業和農村電商“互聯網＋”等新型企業發展。進一步加大扶貧車間建設力度，全面落實各項扶持政策，鼓勵農民工、高校畢業生和退役士兵返鄉創業，引導支持發展一批廠房式、居家式“就業扶貧車間”，推進企業與就業困難人員的“點對點”對接，滿足勞動者向上集中和向下分散的就業需求。鼓勵效益好的扶貧車間進一步擴大經營，引導效益不好的及時轉變功能，確保扶貧車間動態管理、有序發展，帶動就業困難人員就地就近就業，鞏固脫貧成效。企業、農民專業合作社等各類生產經營主體吸納就業困難人員就業并開展以工代訓的，根據吸納人數每月每車間給予2000－4000元的職業培訓補貼，補貼時間最長不超過6個月，所需資金從當地就業補助資金中列支。
2.積極開發防貧公益性崗位。對少數年齡偏大、有就業意愿、難以通過市場渠道實現就業的或確實因照顧家庭、身體殘疾等原因不能外出就業的就業困難人員，結合生態保護、基礎設施建設等開發出來的崗位，通過政府購買服務方式安排就業困難人員承擔護林、保潔等防貧公益性崗位工作，對其進行就業兜底性安置。對公益性崗位安置的就業困難人員給予崗位補貼，補貼標準參照當地最低工資標準執行。公益性崗位補貼期限，除對距法定退休年齡不足5年的就業困難人員可延長至退休外，其余人員最長不超過3年。所需資金由行業部門專項資金安排，無專項資金的由當地財政扶貧資金安排或由當地就業補助資金安排。
3.提升家庭服務業吸納就業能力。家庭服務業是適應老齡化社會需求而快速發展的勞動密集型行業，具有進入門檻低、市場需求大、工資待遇較好等特點，是吸納就業困難人員就業的重要陣地。要切實加強對家庭服務業發展的政策支持，大力創建家庭服務業省級“10強40佳”單位、市級“15強”優秀單位和家庭服務職業培訓示范基地建設，促進龍頭企業做大做強、中小企業做專做精，努力提升家庭服務行業吸納就業困難人員就業的能力。積極開展家政服務勞務對接幫扶行動，在精準確定就業意愿的基礎上，將就業困難人員輸送到家庭服務行業就業。
