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黨課：2022年政府工作報告解讀同志們，大家好！今天的內容包括三個部分。第一，回顧2021年中國經濟取得的成就，然后再重點分析一下我們面臨的挑戰。第二，重點講一下2022年中國宏觀經濟的預期目標。第三。

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黨課：2022年政府工作報告解讀

同志們，大家好！

今天的內容包括三個部分。第一，回顧2021年中國經濟取得的成就，然后再重點分析一下我們面臨的挑戰。第二，重點講一下2022年中國宏觀經濟的預期目標。第三，講一下2022年重點經濟工作。

一、2021年我國取得的巨大成就與面臨的新挑戰

2022年政府工作報告指出，過去一年是黨和國家歷史上具有里程碑意義的一年。以習近平同志為核心的黨中央團結帶領全黨全國各族人民，隆重慶祝中國共產黨成立一百周年，勝利召開黨的十九屆六中全會、制定黨的第三個歷史決議，如期打贏脫貧攻堅戰，如期全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標，開啟全面建設社會主義現代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍新征程。

（一）2021年：實現“十四五”規劃和全面建設社會主義現代化國家新征程的良好開局

2021年政府工作報告把國內生產總值的增長目標定在了6％以上。這個目標的確定，我認為是中央給地方、各個行業、各個部門留有發展余地，為的是集中解決一些關鍵問題。當然，最后我們的經濟增長超過了預期。

據統計，2021年我國國內生產總值為1143670億元，按不變價格計算，比上年增長8.1％，兩年平均增長5.1％。分季度看，一季度同比增長18.3％，二季度增長7.9％，三季度增長4.9％，四季度增長4.0％。我們看到，雖然2021年每個季度經濟都在增長，但是波動比較大。在統計中有句話是兩年平均增長5.1％，這個數字比2019年我國的經濟增長低。這是新冠肺炎疫情對我國經濟的影響造成的，特別是我們的消費、服務業等，都受到了很大抑制。

另外，2021年我們的創新能力進一步增強、經濟結構和區域布局繼續優化。高技術制造業增加值增長18.2％，信息技術服務等生產性服務業較快發展，產業鏈韌性得到提升。區域發展戰略有效實施，新型城鎮化扎實推進。

人民生活水平穩步提高。居民人均可支配收入實際增長8.1％。脫貧攻堅成果得到鞏固和拓展?；攫B老、基本醫療、社會救助等保障力度加大。教育改革發展邁出新步伐。新開工改造城鎮老舊小區5.6萬個，惠及近千萬家庭。

疫情防控成果持續鞏固。落實常態化防控舉措，疫苗全程接種覆蓋率超過85％，及時有效處置局部地區聚集性疫情，保障了人民生命安全和身體健康，維護了正常生產生活秩序。

（二）面臨的問題和新挑戰

2021年三季度，我國發生了一次局部疫情。這次疫情對消費、服務業影響較大，導致2021年三季度的經濟增長低于預期，為4.9％。這種情況一直延續到四季度。當時我們的經濟增長是有壓力的。所以，盡管中國經濟取得了很好的成績，但是要想達到穩定、持續、健康的狀態，還存在很多挑戰。

1.外部問題

一是新冠肺炎疫情還在全球肆虐，雖然人類在藥物和治療方面都有好消息，但還是存在很多不確定性。二是全球經濟復蘇動力不足。我認為動力不足的最主要原因是需求不足，需求是指消費需求。比如，跨國的旅游幾乎沒有，國際的航空業也受到了很大影響。三是大宗商品價格高位波動?，F在，經濟學界，特別是很多投行認為全球通脹。我覺得現在還不能認為是全球通脹，因為現在需求端沒有問題。也就是說，因需求端導致價格上漲的可能性微乎其微，現在只能說是供給受到沖擊。

2.國內問題

短期問題。一是我國經濟發展面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力。實際上，需求收縮不是需求下降或者負增長，而是需求增長放慢。供給沖擊與全球初級產品的價格劇烈波動有關。二是局部疫情時有發生。三是需求問題。我們的線上購物是非?；钴S的，但是由于疫情影響，其他消費被抑制了。四是出口。由疫情導致的全球供應鏈問題，使得我們的貿易出口從常規的相對優勢，變成了特殊情況下的絕對優勢。我認為，這種絕對優勢總是要回歸正常的。我們知道，勞動密集型的競爭力是不斷下降的，而在高新、高端、高質量的領域，我們還沒有形成明顯優勢。所以，在出口回歸正常時，我們的出口增長會回落。五是能源原材料供應仍然偏緊。這是供應鏈問題和金融問題共同導致的。六是中小微企業、個體工商戶生產經營困難，穩就業任務更加艱巨。為什么艱巨？因為現在每年的大學畢業生數量非常大。

中長期問題。一是關鍵領域創新支撐能力不強?！翱ú弊印奔夹g仍然不少，基礎研究能力不足，新經濟占比不足、傳統產業轉型升級未完成。我們的基礎研發只占整個研發的6％，但是西方發達國家在這一項占到了15－20％。也就是說，我們的原始創新能力不足?，F在我們只是在某些領域追趕上或者超越了其他國家，但是這部分占比不高。二是一些地方財政收支矛盾加大，金融領域風險隱患較多。三是民生領域還有不少短板。

政府工作中存在的問題。一是形式主義、官僚主義仍然突出，脫離實際、違背群眾意愿現象偶有發生。二是有的政策在執行中采取了“一刀切”、運動式做法。三是少數干部不擔當、不作為、亂作為。四是一些領域腐敗問題依然多發。

3.綜合研判國內外形勢

2022年，我國發展面臨的風險挑戰明顯增多，必須爬坡過坎。另外，我們還要堅定信心、真抓實干、行穩致遠。

二、2022年我國宏觀經濟的預期目標

（一）2022年經濟發展主要預期目標

第一，國內生產總值增長5.5％左右。我認為實現這個目標并不容易，要付出很大努力。影響2022年經濟增長最大的問題是出口。我們的出口在2021年貢獻了1.7個百分點，2022年能貢獻多少，目前還無法確定。所以，我們必須要靠內需的增長。這兩年，由于新冠肺炎疫情影響，我們的居民消費有所下降。所以，我們要達到國內生產總值增長5.5％左右是有一定難度的。

第二，城鎮新增就業1100萬人以上，城鎮調查失業率全年控制在5.5％以內。這個目標我認為完全可以實現。從2013年到2019年，我們新增城鎮就業都在1300萬以上，失業率5％左右，有的年份還在5％以內。2020年，受到新冠肺炎疫情的影響，我們把城鎮新增就業調到常態每年1100萬，最后變成接近1200萬。其實，我們經濟規模的擴大，對就業的保障是非常有利的。

第三，居民消費價格漲幅3％左右。我認為消費者物價指數（CPI）漲幅在3％左右是絕對沒有問題的。我們與美國、歐洲的情況不一樣，因為我們的工業供給能力是有富余的。

第四，居民收入增長與經濟增長基本同步。這個目標，我們在這些年一直都能做到。

第五，進出口保穩提質，國際收支基本平衡。

第六，糧食產量保持在1.3萬億斤以上。這個目標是雷打不動的。

第七，生態環境質量持續改善，主要污染物排放量繼續下降。

第八，能耗強度目標在“十四五”規劃期內統籌考核，并留有適當彈性，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制。

（二）2022年經濟社會發展政策取向

習近平總書記曾講，實現經濟發展目標，關鍵要保持穩增長和調結構平衡，堅持宏觀政策要穩、微觀政策要活、社會政策要托底的總體思路。2015年，習近平總書記主持召開中央財經領導小組第十一次會議時強調，實行宏觀政策要穩、產業政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底的政策。我們看，這里加了兩個句：一是產業政策要準；二是改革政策要實。

2022年政府工作報告指出，完成今年發展目標任務，宏觀政策要穩健有效，微觀政策要持續激發市場主體活力，結構政策要著力暢通國民經濟循環，科技政策要扎實落地，改革開放政策要激活發展動力，區域政策要增強發展的平衡性協調性，社會政策要兜住兜牢民生底線。

可以說，2022年政府工作報告中的七類政策要綜合發力，穩字當頭、穩中求進。

當前，我們的政策劃分為七類，四大版塊?？茖W的經濟政策體系已形成。四大類政策的四大功能：第一，宏觀政策要穩健有效。第二，宏觀政策要持續激發市場主體活力。市場活力主體是企業。第三，綜合結構政策。結構政策要著力暢通國民經濟循環?？萍颊咭鷮嵚涞?。改革開放政策要激活發展動力。區域政策要增強發展的平衡性協調性。我們還要調結構、推改革，并著眼于培育中長期發展能力。第四，社會政策要兜住兜牢民生底線。

三、2022年我國重點經濟工作

2022年我國重點經濟工作一共有九個方面。

（一）著力穩定宏觀經濟大盤，保持經濟運行在合理區間。繼續做好“六穩”、“六?！惫ぷ?。宏觀政策有空間有手段，要強化跨周期和逆周期調節，為經濟平穩運行提供有力支撐。

提升積極的財政政策效能。財政政策我們還是積極的，但是要重視效率，要用好政府投資資金，帶動擴大有效投資。也就是說，我們要通過政府投資來撬動更多的民間資本，發揮“四兩撥千斤”的作用。

要堅持政府過緊日子，更好節用裕民。加大穩健的貨幣政策實施力度。發揮貨幣政策工具的總量和結構雙重功能，為實體經濟提供更有力支持。擴大新增貸款規模，保持貨幣供應量和社會融資規模增速與名義經濟增速基本匹配，保持宏觀杠桿率基本穩定。保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定。進一步疏通貨幣政策傳導機制，引導資金更多流向重點領域和薄弱環節，擴大普惠金融覆蓋面。推動金融機構降低實際貸款利率、減少收費，讓廣大市場主體切身感受到融資便利度提升、綜合融資成本實實在在下降。

強化就業優先政策。大力拓寬就業渠道，注重通過穩市場主體來穩就業，增強創業帶動就業作用。財稅、金融等政策都要圍繞就業優先實施，加大對企業穩崗擴崗的支持力度。各類專項促就業政策要強化優化，對就業創業的不合理限制要堅決清理取消。各地都要千方百計穩定和擴大就業。

確保糧食能源安全。保障糧食等重要農產品供應，繼續做好能源、重要原材料保供穩價工作，保障民生和企業正常生產經營用電。實施全面節約戰略。增強國內資源生產保障能力，加快油氣、礦產等資源勘探開發，完善國家戰略物資儲備制度，保障初級產品供給。打擊哄抬物價等行為。保持物價水平基本穩定。