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 2020年平潭縣政府工作報告——2020年1月5日在平潭縣第十七屆人民代表大會第四次會議上平潭縣人民政府縣長林文耀2020.01.09 各位代表：現在，我代表平潭縣人民政府，向大會報告政府工作，請予。

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各位代表：

現在，我代表平潭縣人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請縣政協委員提出意見。

一、2019年工作回顧

2019年是新中國成立70周年，也是習近平總書記來嵐視察5周年。我們在省委省政府和實驗區黨工委的堅強領導下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記對平潭的重要指示批示精神，牢牢把握“一島兩窗三區”戰略定位，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，扎實做好“六穩”工作，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定，握指成拳深化攻堅行動，心無旁騖實施“八大工程”，奮力推動經濟社會高質量發展。

初步統計，完成地區生產總值280.4億元，增長9.1%;一般公共預算總收入70.8億元，增長17%，其中上劃中央收入25.3億元，增長14.5%;地方一般公共預算收入45.5億元，增長18.4%;固定資產投資與上年度持平;社會消費品零售總額75億元，增長9.2%;進出口總額95.4億元，增長61.6%;實際利用外資13.8億元;城鎮登記失業率3.25%;城鎮居民人均可支配收入41780元，增長8.1%;農村居民人均可支配收入17460元，增長9.1%;節能減排完成省政府下達指標。一年來的主要工作和成效是：

(一)“八大工程”引領發展。實施黨的建設主體責任工程，深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，社會生態明顯好轉，干部精氣神更加飽滿。實施經濟發展產業培育工程，發揮產業扶持政策效應，產業發展邁出重大步伐。實施特色鮮明濱海旅游工程，打造北部生態廊道、猴研島、象鼻灣旅游新名片，文旅融合催生新業態新動能。實施兩岸同胞共同家園工程，對臺工作10件實事有效落實，“兩個同等待遇”落深落細，臺胞臺企登陸第一家園橋頭堡更具活力。實施體制機制改革創新工程，機構改革穩步推進，營商環境進一步優化，改革開放再出發的優勢進一步顯現。實施民生保障補齊短板工程，統籌推進各項社會事業發展，群眾幸福感獲得感持續提升。實施基礎設施完善配套工程，加快補齊城市功能短板，城鄉面貌煥然一新。實施社會治理專項提升工程，堅決推進掃黑除惡，深化七大專項行動，移風易俗破除陋習，社會治理成效明顯。通過一年來的努力，“八大工程”延續了“七大攻堅”的良好態勢，實現圓滿收官。

(二)經濟發展穩中向好。產業結構持續優化，第三產業在地區生產總值中占比達61%，對經濟增長貢獻率達到97.6%。三大主導產業加快發展，總部企業營業收入超百億元，跨境電商、海運快件進出口高速增長，全年旅游收入增長超過25%。新興產業加快培育，竹嶼灣影視基地投入使用，115家影視機構入駐，騰訊智慧旅游、豚首互娛等數字企業落地，新增國家級、省級高新技術企業14家。實施嵐商回歸工程，傳統優勢產業加速回歸，新增建筑業企業206家、航運企業19家，累計簽約嵐商項目65個，總投資額476億元。全年減稅降費超過5.5億元。項目攻堅加碼加力，128個重點項目加快推進，70個重點項目開工建設，海峽公鐵大橋加快鋪軌，長平高速(平潭段)全線貫通。國企改革不斷深化，成功并購一家上市公司，國企資產突破900億元。通過一年來的努力，經濟發展實現“速度、質量、效益”相統一。

(三)兩岸融合走深走實。大力推動應通盡通、平潭先通，新增“平潭-高雄”客貨直航航線，全年往來兩岸旅客超過19萬人次，臺胞占60%以上。兩岸經貿合作更加緊密，累計進口農漁產品貨值突破4億元，增長2.6倍，對臺進出口貿易額19.5億元，增長24%，新增臺企170家。對臺職業資質和行業標準采認持續擴大，已直接采信95小項臺灣職業資格，60多家臺企落地備案。社會融合持續深化，啟動建設臺胞社區，設立全國首個“一站式”臺胞臺企服務中心，全國首創向臺胞發放金融信用證書，臺胞使用“麒麟卡”超過1500張。民間互動頻繁活躍，成功舉辦第八屆共同家園論壇、第四屆海峽兩岸村里長交流會等兩岸交流活動40多場次，兩岸融合治理試點村居擴大至55個。文化交流扎下深根，國臺辦、國家文物局批準設立海峽兩岸南島語族考古教學實習基地，兩岸國學中心被評為福建省對臺交流基地。通過一年來的努力，“兩岸一家親”理念在平潭形成了更加生動的實踐。

(四)改革開放縱深推進。堅持大膽闖、大膽試、自主改，全年新推出60項改革創新舉措，其中全國首創17項。深化“放管服”改革，全國首創財產執行云處置模式和“稅案雙查”機制，率先試點實施“一企一證”，全省首推“企業開辦全程網上辦”，率先實施招投標“評定分離”和全程電子化招投標、異地遠程評標，營商環境進一步優化。金井口岸躋身國家一類口岸行列，獲批跨境電商綜合試驗區，14項通關便利化措施在全省推廣，從平潭口岸赴臺旅游實現即辦即通。實施便民服務“一窗通辦”，群眾辦事平均等候時間縮短至19分鐘，90%以上便民事項辦結時間控制在30分鐘以內。國際交流不斷加強，友城工作取得新突破。通過一年來的努力，對臺開放、對外開放的大門越開越大。

(五)國際旅游島加快建設。扎實推進全域旅游示范區建設，獲評中國最美文化生態旅游名區、中國體育旅游十佳目的地。創新運營模式，大力招大商、招好商，引進華僑城集團、世茂集團、佳源集團，打造竹嶼灣歡樂南島、大練海峽戀島、南寨山開發等文旅綜合項目。拓展鄉村旅游，東美古村、磹水風韻古村完成首期改造提升，北港文創村獲評首批全國鄉村旅游重點村。完善景區配套，持續推進重點景區改造提升，建成一批生態停車場、旅游廁所、觀景平臺。挖掘文化內涵，抓緊搶救詞明戲、閩劇等地方特色傳統文化，殼丘頭考古遺址公園入選全國重點文物保護單位，南島語族考古文化研究影響力不斷擴大。打響“平潭藍”品牌，成功舉辦旅游嘉年華系列活動，沙灘排球、風箏沖浪、自行車賽等高端運動賽事常態化開展。全年接待游客580萬人次，增長20%。通過一年來的努力，平潭旅游知名度、美譽度進一步提升。

(六)城市品質日益提升。進一步強化規劃引領，高質量完成《平潭綜合實驗區國土空間規劃(2018-2035)》編制工作，并獲省委省政府審議通過。投入逾60億元用于城市基礎設施建設。堅持生態優先，堅決打好污染防治攻堅戰，“麒麟活脈”“綠島花城”項目有序推進，建設安全生態水系22.4公里，新增綠化1.35萬畝，空氣質量綜合指數位居全省首位，榮獲“國家森林城市”稱號。市政道路加速成網，高鐵中心站站前廣場城市綜合體和周邊路網建設加快推進，新建城市道路13條、改建市政道路4條，城市交通“中梗阻”之弊逐步突破。市政配套更加完善，完成金井新城夜景提升工程，新客運站投入運營，餐廚垃圾處理廠正式啟用，新建和改造城區供水、污水管網67公里，建成3個市民休閑公園。深入開展全國文明城市創建工作，市民整體素質明顯提升。城市管理逐步規范，基本建成2個立體停車場、1個地下停車場，新增車位730個，處置“兩違”22.8萬平方米，完成省下達年度目標152%，搭建數據中心，社會治理智能化水平持續提升。通過一年來的努力，城市發展不斷刷新顏值、彰顯氣質。

(七)鄉村振興扎實推進。實施鄉村振興戰略規劃，獲批首批國家城鄉融合發展試驗區，上樓村、紅衛村等20個村列入省級鄉村振興工作試點村。特色農業打出品牌，“嵐坤牌”甘薯獲中國綠色食品博覽會金獎，“平潭紫菜”獲批“農產品地理標志”。糧食安全基礎進一步夯實。農村集體產權制度改革基本完成。農村交通更加通達，鄉鎮實現100%通二級路、建制村實現100%通公交，完成農村示范路建設100公里，獲評“四好農村路”全省示范縣。人居環境整治力度加大，實施農村“廁所革命”，新建和改造城鄉公廁86座，建設改造三格化糞池2000戶，4個離島實現生活垃圾無害化處理，基本完成農村污水治理一期工程。堅決打好精準脫貧攻堅戰，區定扶貧開發對象241戶838人全部脫貧，脫貧攻堅質量和水平顯著提升。通過一年來的努力，全面建成小康社會取得了新的重大進展。

(八)民生福祉持續增進。全年財政投入民生支出近70億元，占一般公共預算支出的75%。完成特殊教育學校、社區衛生服務中心、24小時城市書房等為民辦實事項目。社會事業短板加快補齊，新改擴建中小學校、普惠制幼兒園8所，廈門大學平潭研究院正式揭牌;持續深化醫療體制改革，實行“三保合一”，7家基層醫療衛生機構完成提升改造;完善文體公共服務體系，完成廣播電視高清改造，建成33個全民健身路徑，組織文化惠民活動1500場次。社會保障水平持續提升，新增城鄉就業1850人，率先實施城鄉低保一體化，低保標準從每人每年5544元提高到7920元，養老保障水平居于全省前列，基本建成棚改安置房1943套、公共租賃房1488套，新增20家農村幸福院、2個社區居家養老服務照料中心。堅決打好防范化解重大風險攻堅戰，不良貸款率全省最低，政府債務余額嚴格控制在核定限額內。安全生產形勢總體穩定，應急防災減災救災能力持續提升。龍鳳路獲評省級食品安全示范街。社會治理不斷創新，全面深化“七五”普法，老年協會規范登記注冊率達到100%，破獲首個涉黑案件，打掉2個惡勢力犯罪集團、6個惡勢力犯罪團伙，群眾安全感滿意率升幅居全省第一。與此同時，國防動員、民族宗教、統計、信訪、人防、科普、氣象、保密、檔案等工作繼續加強，廣播影視、新聞出版、文學藝術以及老年人、婦女兒童、殘疾人、慈善等各項事業都取得了長足進步。

一年來，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐，堅持在實驗區黨工委領導下開展工作。深入推進依法行政，提請省人大常委會修改《平潭綜合實驗區條例》，自覺接受人大監督、民主監督、監察監督、行政監督、司法監督和社會監督，辦理代表建議133件、委員提案139件，辦結率均為100%。不折不扣落實“基層減負年”要求，大力整治形式主義、官僚主義，一批歷史遺留問題和信訪積案有效化解。加強機關效能建設，持續整治“庸懶散”、不作為、慢作為、亂作為，樹立了忠誠干凈擔當的良好形象。

各位代表，這些成績的取得，歸根結底靠的是習近平總書記領航掌舵，靠的是以習近平同志為核心的黨中央堅強領導，靠的是習近平新時代中國特色社會主義思想的正確指引，靠的是省委省政府和實驗區黨工委的正確領導，靠的是全區人民和社會各界的勠力同心、團結拼搏。在此，我代表平潭縣人民政府，向全體平潭人民，向各民主黨派、工商聯、各人民團體、離退休老同志和各界人士，向中直、省直駐嵐機構，向駐島部隊、武警官兵、政法干警和應急救援隊伍，向所有關心支持平潭發展的臺港澳同胞、海外僑胞，表示衷心的感謝!

各位代表，在總結成績的同時，我們也清醒地看到，當前發展中還存在不少困難和挑戰。主要是：人氣不足、產業薄弱的困境仍未突破，主導產業規模效應還不明顯;“兩個窗口”的活力需要進一步提升，營商環境與市場主體的期待還有差距，人才吸附能力不夠強;社會事業歷史欠賬仍然較多，教育、醫療、養老、文化等優質公共服務供給不足，農村飲水難、城區停車難等問題尚未得到充分解決;城鄉發展不平衡不充分問題還比較突出，被征遷群眾轉產轉業還存在困難;干部服務發展的能力與開放開發的需求還不匹配，行政效能需要不斷增強，等等。我們將始終堅持黨的全面領導，把初心寫在行動上，把使命落在崗位上，堅定信心決心，深化有解思維，發揚斗爭精神，加快實現“一島兩窗三區”建設新突破。

二、穩穩地做、實實地干，扎實做好2020年工作

2020年是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年。收官之年要打好決勝之戰。我們要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹中央經濟工作會議和省委十屆九次全會、省委經濟工作會議精神，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，堅持穩中求進總基調，堅持新發展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持以改革開放為動力，緊咬全面建成小康社會和“十三五”規劃目標不放松、緊盯高質量發展要求不發散，發揚斗爭精神、深化“八大工程”，全面做好“六穩”工作，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定，持續掀起新一輪創業熱潮，奮力推進“一島兩窗三區”建設。

我們綜合研判宏觀經濟環境，深入分析當前發展態勢，明確了今年發展的主要預期目標是：地區生產總值增長9%，力爭更快一些;一般公共預算總收入增長12%;地方一般公共預算收入增長12%;固定資產投資增長10%;進出口總額增長15%;實際利用外資增長10%;社會消費品零售總額增長10%，居民消費價格漲幅控制在3%左右;城鎮居民人均可支配收入增長8.5%，農村居民人均可支配收入增長9.5%;生態指標完成或超額完成省下達的任務。實現上述目標，絕非輕輕松松。我們要用好“斗爭精神”這個重要“法寶”，激發深化“八大工程”的強大氣勢和內生動能，扎實抓好以下七個方面工作。

(一)更加注重穩中求進，加快推動高質量發展

積極應對經濟環境新變化、新挑戰，深化經濟發展產業培育工程，引導主導產業強鏈條、壯集群，新興產業快成長、上規模，著力夯實高質量發展基礎。

做大做強主導產業。文旅康體產業重點做優“旅游+”全產業鏈，積極打造海洋游、文體游、研學游、鄉村游、購物游、康養游等特色旅游產品體系?？偛拷洕a業重點做長平臺經濟鏈，培育一批平臺雛鷹企業，新落地平臺型總部經濟企業10家以上。航運物流產業重點做特商貿流通產業鏈，擴大臺灣農漁產品、對臺小額貿易、跨境電商直購出口等業務，進出口貨值力爭突破50億元。

大力發展新興產業。加快建設新興產業園區、藍色科技園區、碼族部落數字經濟協同創新園區，完善園區配套設施。加強知識產權保護，布局發展大數據、大健康、海洋科技等高新技術產業及戰略性新興產業，新培育10家高新技術企業。扶持一批優質企業發展，推動宸鴻科技、宗仁科技、瑞謙智能等實體項目擴大運營規模。發揮竹嶼灣影視基地作用，用足用好“影視20條”政策，探索試行臺灣影視業者設立獨資影視公司，吸引更多兩岸影視機構落地拍攝、制作、發行。

全力推動重大項目建設。持續擴大有效投資，推出331個重點項目、54個“三重”項目，新開工90個、建成或投產80個項目。福平高鐵、長平高速建成通車，以嶄新姿態擁抱“高鐵時代”。加快竹嶼灣歡樂南島、大練海峽戀島、海洋科技文化中心、閩江口水資源配置(一閘三線)工程等重點項目建設，適時啟動海峽三通道、環島西路、游艇碼頭、智能軌道交通規劃及試驗段等項目前期工作。發揮區屬國企主力軍作用，進一步盤活用好存量國有資產。強化招商引資，力爭新簽約項目80個，新引進投資額3000萬元以上項目300個。

積極深化區域協同。落實好省“雙輪驅動”區域發展戰略及閩東北協同發展區規劃，加強基礎設施、物流貿易、平臺經濟、旅游等領域合作，逐步推進教育、醫療衛生和文體資源共建共享。積極推動與福州新區一體化發展，強化“三區”疊加政策輻射，探索與長樂區共建電子商務產業園、平潭數據中心。

(二)更加注重塑造風情文化特色，做精做美國際旅游島